原标题：大根基地著中国梦透视农村宅改写景的金寨地图

  【编者按】土地是山川之根、生存之本、发展之基。三皇五帝以降，基于生活、生产舞台体验，农民视土地及家宅为命根。2015年春，中央启动农村土地制度改革：土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革赋予农民充分权能！此举不仅敞开空闲宅基地流转退出通道，充实宅基地用益物权、住房财产权和处分权，而且激活其金融功能，使“沉睡资产”变成“流动资本”。入市农村建设用地与国有土地同权同价，保障农民公平分享土地增值收益；改革征地制度，探索“带资进城”促进农民工市民化。33个试点县担纲十三五改革重头戏，据“宅”为本、借“基”生财、化“地”为金,正在勾勒新常态下生产力空间“新版图”。全国著名将军县、安徽唯一试点县——金寨，以当年闹革命、修水库的胆略和担当，改宅“大根基”正德厚生，破题“三块地”除弊兴利，起势“新土改”造福一方。

  公元2015年2月27日，全国人大投票表决后，国务院布局新一轮土改试点，安徽“落子”金寨。六安市委、市政府领会核心要义，聚焦创新发展，一线把脉、握筹布画。金寨县在坚守土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线基础上，立足实际，著力政策和制度创新，盘活资源要素，激发土地权能，释放发展新动能：宅基地“三权”苏醒了，农村产权流转交易活跃了，宅改的溢出效应使农民财产性收入增加了。

  农民从老汤咂出新味，尝到了宅基地用益物权变现的甜头：2015年12月25日，老红军后代、斑竹园镇刘庆华用自家的两分宅基地，到银行“典质”20万元，提起安徽第一笔宅基地抵押贷款，他感慨地说：“宅基如今能生钱，‘大包干’变‘大包发’了，农民好比从田埂步走，到‘村村通’开车奔小康！”

  宅改带头人、全军村50年党龄的老村长杨道才语重心长：“‘三块地’改革走活‘一盘棋’，‘死地’变‘活钱’、村庄大变样，农民乐了、庄稼旺了、日子火了！”

  改革与民声相激荡，清冷的“386199部队”变得朝气蓬勃，“我的宅基我作主”夯实农业农村发展“大根基”、能动出“最活跃的生产力”芝麻开门：截至2016年12月下旬，该县有12000多户农民自愿退出宅基地，腾退复垦旧宅基地20000余亩，扣除村庄规划用地5000亩，净节约15000余亩；整合资金24.6亿元、启动实施288个规划村庄建设，第一批吃“螃蟹”的5731户半年前住上新楼房——谁说“腊月不搬家”？“今乃盛春之一月”天降瑞兆——2017年元旦前夕，从零星到成群、天南海北12349个提前报春燕“媳妇”，初三上午折回“鲜花岭”、下午会师“果子园”——男人们刚盖好新房、带二娃哩！不约而同“男主内、女主外”、都提前20天左右“搬新家”过大年！

  这跨世纪头一遭的新鲜事、大好事集中出现在新闻界调休放假这两天，历史性变化、立体多彩的“大别山”故事——融合传播到金寨老百姓的心坎里……山水依然、“地改”出彩，农民奔富梦势如春笋竞破土——“一年宅改，万户脱贫”壮举空前，近5万人迁徙城镇和规划村庄，消化县城新区房地产库存近4000套，供给侧改革、新型城镇化进程、经济转型升级等等由此联动增效——历史的足音和时代的脉动、愚公移山“第二次搬家”底蕴非凡，从侧面印证了在新年茶线年前”两个时间点“二合一”：将改革进行到底的渡江之“帆”悄然升起，“直至光辉的彼岸。”

  为“隅”谋全局，市委副书记兼县委书记潘东旭任该县农村宅改领导组第一组长，县长和省国土厅调控处长为组长，分管县长兼宅改办主任，抽调10员精兵强将运筹建策；为破茧成蝶，遴选23名农村工作经验比较丰富的科级干部论证“手术”预案、专职督导试点工作，责任分包23个乡镇；为行稳致远，组织“主刀手”到四省五地交流互鉴，头脑风暴和盼头在酸碱不同的“山岗湾畈”碰撞出思想的火花。

  县委、县政府主要负责人将中央意图对接基层，进村入户到田间地头望闻问切，将唯实求是作为谋事之基、成事之道并贯穿宅改全过程，按照时间服从质量的要求逐步推进。六个班子成员坚持“眼睛向下、脚步向下”,问计于民揆情度理、直面问题追根溯源，在反复酝酿中提炼出宅改“六略”，即：尊民意重民主、摸底数掌实情、先论证后决策、编规划优布局、大经营细管理、深探索拓新局。

  凝聚共识的“金寨方案”被国土资源部批准后，深接地气的农村宅基地自愿退出补偿机制、流转办法、有偿使用制度等相继出台。试点领导组成员恪勤匪懈，既巡回督查又蹲点作业，通过对23个村模拟推演并梳理总结，在荟萃民智中完善章法：荤素“一锅烩”转向多元化，“量身定制”条款“护航”宅改。基层干部促膝解读政策，设身处地为民解忧，开诚布公扩大各方交集，发动亲友先行一步，徙木立信引发羊群效应。

  副县长、宅改办主任朱宽江说：“脚痛医脚仅治表,固本浚源方致远。金寨县以统筹城乡视野推进宅改，放活土地经营权为‘三农’升温、加油，凝聚民心民力、卯足‘底气’集成创新，以工匠精神推动居住方式由散户孤村向联户并村转变、建筑形态由平房为主向两层多层转变、生活业态由居住功能向产居一体转变、土地利用由粗放低效向集约高效转变、底层逻辑由二元结构向城乡共荣转变。”

  桂香飘开宅改大幕，该县在通盘考量城乡村发展、建设规划的基楚上，以土地利用规划调整和村庄建设规划修编为先导，探索转型新框架。县宅改办副主任郑汉涛介绍：金寨规划布点183个中心村，保留397个自然村庄，16465个自然村落变散为聚，旨在生产力结构、系统的优化中创造美好生活；预测10年内全县村庄用地5.99万亩，吸纳近10万户、30万人落户生态宜居型集中居住区，既根治农村建房杂乱无序等痼疾，又可腾退老宅基地12万亩、节约土地6万亩，聚出品质生效益。

  为推动改革举措落地生效,该县明显问题导向,由浅入深厘清人民公社化运动遗留的盘根错节、分清主体权利边界，条分缕析、精准施策。为阻断违规建房、杜绝违法占地，新政伊始就亮出《关于暂停审批农民建房坚决制止违法建设的通知》，设定建房门槛并贯彻四不批：有地灾隐患不批，不符合规划不批，建新不拆旧不批，非“一户一宅”不批。宅改以来弊革风清，打开另一扇大门导向鲜明，新型城镇化、公共基础设施集约配置和村庄适度集聚提速展开，共同约定的“大配套”花园隐现，小区沙盘和样板房出炉。

  既往用刮旋风“一刀切”已“脱胎换骨”，先入为主“拍脑袋”因“自以为非”彰显影响力，尊重群众首创精神“节奏铿锵”，上下同欲众志成城！该县将宅基地有偿退出与有偿使用相结合，激励、约束两头发力，整合移民、地灾、扶贫搬迁和危房改造等七类涉农资金，政策叠加铺出宅改“绿色通道”，配套先行“大包发”增强磁性，引导“贫困户、移民户”和住在“土坯房、砖瓦房、砖木房”的农户自愿搬迁：一是对退出宅基地且放弃申请的予以补偿，外加县财政奖励；二是对到县城或集镇购买商品住房的每平方米补贴800元、200元“房票”，附加社保和就业创业便利，并可享受惠农安居贷款20万元“托底”；三是对自愿退出宅基地到规划居住区建房等四种情形张榜补偿；四是对房屋拆除、退宅还林还耕及时的分四类结构对应补偿并上浮；五是对符合水库移民搬迁和易地扶贫搬迁政策的分别给予资金补助。

  “五福”临门暖民心，多重利好“大包发”，由表及里“综合配套”的制度创新“聚焦”更多获得感，舒心的农民挺直了脊梁。相对公平的试验区政策催化宅改热，宅基地有偿退出开始化解已进城农民的“闲宅”乡愁，打工者跨世纪的难题“走还是留”因“改”分流，3000多户农民拎着房改“资本”进城入镇变市民，爰得我所尽开颜；山旮旯里9000余户纷纷“履新”，桃花源般的中心村从容地倘徉在坡地山水间，结庐在仙境、忙闲两自在，乐享新生活的小媳妇从“凉水涩牙”到热水器厨房洗手，绽开笑靥洒扫庭除。

  改革带着温度落地，把选择的民主权利交给农民，减权的“痛”换得群众办事的“爽”，巧妇大比拼、撸起袖子“各美其美”，“浓墨重彩”开拓发展新境界：买断腾笼、助鸟进城、腾鸟换笼的扶持、古村落修葺保护——“四大自由”海阔凭鱼跃，司空见惯的农村老“鸡肋”蝶变新“鸽汤”——古堂、桂花、小南京等32个美丽乡村建设示范点羡煞都市人，口碑不胫而走……响洪甸茶谷“产镇融合”扭乾坤，茶园茶行茶道溢彩流光，茶文化与旅游业的碰撞、中原首席“茶宅”名头响若洪钟，头牌“六安瓜片”生津飘香。宅改“翠眉”一县春，积年闲置荒芜、让人从揪心到麻木的2.6万宗宅基地“案卷”被清理归档，农民对土地浸骨入髓的爱又一次激活“财富之母”的细胞，城乡基本公共服务均等化等提档发力——“新瓶新酒”地著华章，率先在全省建造农民文化乐园19个，从送文化到种文化再到育文化，精心构筑精神家园，“三留守”群体梦回路转、乡村“佳木斯”胜似春光。

  80年代“村村冒烟”的乡镇企业中“倒”而不朽的土地一直被晾着，全国15个县已将此类“敏感地带”封闭运行、试点入市。城镇化硬币背面：“空心村”不断蔓延并呈现出人口与产业体系畸形化、基础设施与社会服务衰退化……改革潮起村“落”，通过群众“地毯式”的化“空”为实，几十年“三级所有”的“烂摊子”几个月变得精彩纷呈——群众福祉与“凝固的音乐”和谐相生，使得一些人观念上的那根“老筋”在鲜活的实践中终于汲取了丰富的营养——

  被誉为“当今圣人”的徐特立总结：自以为是，是思想生命的一个病态、是第一等的障碍物；实事求是，做起来难于登天。“农民没有比在城市的学生与工人的更容易组合”“无视相沿成习的首尾相从、一以贯之的时间顺序，而有意地对时间进行切割”。2013年中央一号文件在2012年12月31日就传开了“18号”大道消息，“家庭农场”立意谋篇与科学胎教“声气幸相亲”——“按人物心态的要求对时空重新进行组合”的新时代大幕了了徐老毕生的心愿!新故相推、日生不滞：“火眼金晴”从海尔创新核动力“永远自以为非”的“大结果”中验证了耀帮同志一生践行的座右铭“自以为非”是经世致用的法宝，抓住了“现代化家庭农场”这个成事之基做“大文章”、抓紧落实“成事之本”——大农民正在清理小农意识作祟的“咸吃萝卜淡操心”与固步自封的“小院落、小圈子”劣根性思维，追寻“行知合一”的感悟、精准加力度双剑合璧：“开刀”孽根祸胎——自愿腾退“清场”、把设计师的布局落到实处，创造一个清亮的成长环境，步步为盈。

  风起于青萍之末、鼎冶于红炉之中——“两学一做”在基层落地生根，扁担宽、板凳长“绑在一条板凳上”贯彻系列重要讲话精神，大地回春气象新！连曾人声鼎沸、今香火冷落的庙宇与基督教堂也对宅改秒聚海量人气“目瞪口呆”，滴咕“我等会否被新规划‘轮岗’”、鞍马稀“小岗亭”找准哪个位置“陪衬”父老乡亲这个时代的主角——火热的“小宅基”成为农村讲习所幕天席地“大礼堂”！“愚公移山”下一个金矿开张大吉，气势恢弘“铁臂摇”化传统之犁为现代之鼎——牧山之势汪洋如海、精卫填就“五化”协同“大满贯”！“两学一做”最大的“阶梯教室”一如“大熔炉”——土改、“教改”成风化人——死板、生硬的六安毛中看齐人大附中、南洋理工，基层干部从满堂灌到互动教学、学教相长，水长船高“涨”出凝聚力、创新思维，互为师生都“站台”、“在他者的时代构建自我”、构建“美美与共”大“郭”关系新格局：上部结构所产生的横活载连绵不断地传向下部桩基结构，“田园驿站”激荡共鸣，志之所向、无坚不入，创意立本决然地从模仿、到发挥自己的想象力和创造力——用马克思在《1844年经济学哲学手稿》中提出的“自然的人化”与“美的规律”、以“低碳生活、低碳节能”等为主题的立体设计，本能演绎“小康路上一个都不能掉队”新时空——注册“新东方”在线——泱泱大国、自尊心极强的农民坚决“去化”西方污蔑“中国只会山寨”恶名！

  金寨非山寨，用心编译、在线打造群众喜闻乐见的《古文观止》电子版，以群众满意不满意为标准，放大改革这把金钥匙的“转动”效应：有利破解未批先建违章建设、涉土信访居高不下等老大难，温暖攻心“开前门”、情理交至“坐中堂”、约法三章“关后门”,人性化柔性化谈判化“洗牌”、摆平各方利益“出”奶酪，协商民主清扫沉疴积弊，宅基地审批不透明、征迁补偿不合理等矛盾化解在基层。公道是最强大的力量，16321户一户多宅及旧房一杆清，原先户均290多平方米变成每户不超过160平方米一杆秤，宅基调整“公议”一把尺——村民小组之间采取产权调换或经济补偿等方式“等量代换”、农民是最懂价值规律的精算师！传统裹足“难缠”、改革一放则灵，左手真、右手诚“合拍”大成：代际相传的“麻丝缠狗蛋”被话糙理不糙的衣食父母三下“五除二”“一切新的创造归根到底都是来源于群众的实践”——全心全意的服务“结果”深度影响力、“退得出、流得动、放得开、管得好、能出彩”的农宅“新杠杆”不仅和气消冰“解疙瘩”，而且有机衔接“乡城通”。上下联动的新土改形成合力，5700多户排队搭顺风车、买优惠票到易地扶贫搬迁安置点，千家万户竞相腾退宅基地，进城入镇、拆旧建新成为新风尚，四乡八镇美丽乡村建设如火如荼、统规统建中心村庄成为“自选动作”的主流，每户仅预交3万元左右，“补偿性”换房、“明白账”决算非常大程度上减轻了农民负担。

  有的地方送温暖“摄像”幕后“压力山大”——样子扶贫走味变调，有的人内生动力“水土流失”——潜滋暗长被“国营”的依赖感，有的地方官员思维定格在小平南巡前夕——裹足不前擅长念经。“改革有阵痛，但不改革就是长痛”是发出的强音！扶贫几十年大费周章、这次动真格精准到位，如何善作善成并阻断贫困的“代际传递”？沿用麻沸散药方还是伽玛刀手术治疗是个大问题。

  市委和县委以史为鉴、搜集民意、科学决策，将以色列滴灌式节水农业与工厂化经验本土化、滴灌扶真贫，率先在县城现代产业园区仙花、全军乡全军、青山镇汤店、花石乡黄堰圈出四个特别规划区，捆绑大中型水库移民避险解困等项目，靶向治理库区积重难返问题，不宜生存区的病灶“存量清零”。精准扶贫、产业扶贫、金融助推融合促发展，攻坚拔寨解开库民千千结，兜底铺就寒门宅改路，一期新建搬迁安置房1786套，腾退宅基地1520亩。老区扶贫“拔穷根”与中央聚焦老大难无缝对接，金寨县顺势与国家农发行达成协议，融资16亿元补偿移民搬迁和宅基地复垦。为奉献大局修水库的几代人走出大山的困厄，治穷、活地和自愿改善居住“三合一”，16300余人在产居融合的“大家庭”其乐融融，库民后裔圆梦城乡养老并轨。

  新事难事大好事改革有成，民声政声共享声创新无限。将扶贫解困、移民避险、农村宅改、产业平台和集约用地五位一体有机整合——搬得出、留得住、山库区规模移民脱贫奔富的“金寨模式”生根发芽，高层洞悉并扩围推广。“人间三月芳菲尽，山寺桃花始盛开”！去年4月视察金寨时十分关注老百姓的住房改善，心系群众纾困解难！“小康不小康，关键在老乡”熟悉的感动再涌心头……“善理疾者绝其源”！安居乐业“第一桩”踏石留印。省委、市委“不辱历史使命”压实责任，中组部部长、国土部长在金寨调研时鼓励打造示范亮点、脱贫攻坚“新模板”。实事求是闯新路、“出水才见两腿泥”！开国元勋罗帅后人对林老魂牵梦绕的故土“竖指”点赞：土地改革促脱贫，经世济民好方略，山沟棚户区老“库存”变成基层治理现代化“突围”新样本，好一个城乡统筹“大家庭”——生活转型、产业转型、空间转型……

  该县共推“四个全面”落“地”造福，干群同频共振打通“关键一公里”,努力在统筹城乡关系上取得突破，识时转变谋取集体土地和农民宅基地增值收益、倚重城市开发的方式，以“城镇和乡村居民基本权益平等化、要素配置合理化、产业高质量发展融合化”催化社会和谐、由传统到现代的嬗变，构建有利于城乡融合的体制机制，推动形成以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局：在外创业的农民返乡建设新家园“新车间”新物流，村民会议讨论与带资的市民结对共建深加工项目，老乡“以我为主”、慎发新邻“绿卡”、“审核”外资准入，“既控股又‘多元’”打造互相理解信赖的共同体，WTO国民待遇原则的伙伴“大家庭”重塑发展新动力，农业科研与技术推广单位联袂加盟、打开大客户“综创、分享”的新空间，草根与精英并肩创业、摁下新经济成长和传统产业升级的“快进键”，大循环、大融合、大市场、大合作修“地球”——指尖上的智慧农业强劲崛起，咬弦合辙的新土改如悠然牧歌融和大自然、安顿心灵的“家”——融入“去围墙化、去‘格子’化、清理被封闭的思维‘垃圾僵尸’”的时代洪流、安顿着“物竞天择、地竞人择、天地人宅业”五才合一——新农民、新市民在大村大镇大城市谋得好营生，也就是说从“小围墙小宅门、无围墙无宅门”到“街巷阡陌一体化大宅改”生产力结构合理化的过程，客观上推动了中国大宅门“重整小院、共绘天然一体的东方‘院落’大水墨”融入世界、在用行动驳斥“城市像欧洲，农村像非洲”，正在史无前例的开放空间汲取最好的滋养书写大地“风景”、进行比80年代更宽领域更高层次更有价值的再“移民”再“留学”再整合——中国气派的再优化再探索再创造……在实现中国梦的伟大实践中，城镇和乡村居民失去的只是旧房子、落后生产力，获得的将是幸福满屋、且深刻领悟比邱吉尔“人造房子，房子也造人”更宽阔的胸襟“人是环境的产物，也是环境的制造者”！观念“聚变”天地新，“中国风格”特立独行，“画出民心民愿的最大同心圆”创造新大同！

  人间正道是沧桑：从1929年斑竹园罗银卿创作的经典红歌“八月桂花遍地开……”传唱至今，到2016年吴述斌整理的燕子河镇新民谣“……乐基乐业新土改”不忘初心，穿越时空的信仰历久弥新，复兴乡村文明一脉相承、探索“有根的”现代化之路，历史总是以其固有的律动，激荡着未来……这是一方英雄辈出的热土，从1978年9月六安地区肥西县率先包产到户被小平同志赞扬“增产(两倍)幅度很大”，到2015年金寨县两个“十七条”推进“三块地”改革被受益群众再度认定农业充满希望，“大包干”吃饱饭、“大包发”笑开颜先后开启转型大幕、推动“舞台”升级改造，群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量，探索、探索、再探索，不断解放和发展生产力。“半城镇化”居民闯关夺碍持续市民化！半市场经济大潮的洗礼、半辈子打工闯荡的感悟，新农民从努力实现比较效益最大化，到渴望责、权、利对等，城镇和乡村居民共创共享现代化成果、地著(zhuó定居一地)乐业共筑中国梦响彻大地！

  同心筑就新“宅基”，宅改酿就“天堂春”:大地微微暖气吹，土改天平称大招。春风解冻水能言，雄起藏龙共今朝！除弊布新涌动红土地——3814平方公里“流转”出深层次的转型升级,“四个民主”创新权利落实到民，撘建更看重公平发展的大舞台，彰显农民的主人翁地位，全县226个行政村票选村民事务理事会，分村成立创福公司。推进“四个全面”破解权力任性，处理群众身边的微腐败314人,444名村干部主动上缴侵占、冒领等违规违纪款，基层党支部查摆明显问题5253个“建立台账”,制定整改措施7325条“顺于民心”。再沐土改和风惠雨、僻壤生辉创造奇迹，在实施好省定民生工程的基础上，县级自主增加“特殊困难群体基本生活救助”等6项民生工程，往昔人均财政收入为全国平均15%的小蛋糕，变成民生支出比重达87.6%的大格局！土地资产经营壮了“大家庭”：涌现国家、省级示范家庭农场和合作社13个，已向125个经营主体发放贷款8235万元,带动1647户增收奔富；围绕脱贫攻坚主轴新增亿元项目57个、就业4.4万人，粮食安全在地里、致富根结在地里“功夫在诗外”；中兴、阳光照明等11家央企和上市公司子项目落户老区，“接地”产业链激活“一潭春水”！战略性新兴起的产业嗅出土改商机、有选择地“上山下乡”——13家企业不到一年就创造产值8亿元，以工促农、推进农业产业化经营的几何效应难以计量……有关方面“变通”支持金寨将宅基地腾退节余指标对接大“合肥”、拟腾退复垦的结余建设用地指标在省域范围内有偿调剂使用——易地占补平衡“流通”江淮、“再平衡”摆靓了传统“格子”、土地红利良性循环城乡“磁”共振……“三农”难题在深化城乡统筹综合改革、宅改引发的地热中日益冰消瓦解，改革不断向纵深挺进，将以人民为中心的发展思想扎根到基层！土改升起农耕文明向现代文明转型的新曙光：土地托管“能者上”更挈合市场“挑剔”的“买单”需求！“国家全域旅游示范区”建设把山水变成风景和财源，大别山5A景区“天堂寨”脚下233家农家小院“宅”出乡村旅游新业态——品茶观景房门庭即市，人流、信息流、2015年进帐26亿元资金流汇就乐基乐业，网络订餐订房订特产订出“新型经营主体”惬意生活，“4D”打印出乐土乐国云计算时代的共享经济。

  遍地英雄下夕烟: “地有遗利，民有余力”成为过去时，出让、入股、转让、抵押走向市场化，老区百姓群情振奋，只争朝夕抢发展，投入20余亿的农村水利、道路、电网升级和数字金寨等十大工程建设新画卷。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新发展电商365家，实现网上销售2.5亿元，低成本、高产出的“星光大道”豁然开朗——埋头种地的憨厚老农抬头经营、体验虚实相生的“新舞台”之魅，“养在深闺人未识”的野生山珍视频亮相，斑竹园泪花鲜笋、天堂寨生态茶油等一批特色农产品品牌扬帆新蓝海，“对接直销”化解农民“卖难”和居民“买贵”——鼓起农民“钱袋子”、解开“埋头”脑闭塞，快递业黑马“循环”城乡并“缩差”、“数据多跑路，群众少跑腿”一派艳阳天……新土改生根吱吱拔节，喜现稻菽万重浪，农村环境“大变脸”，群众心情大变样，在革故鼎新中汇聚推动发展的磅礴之力！东旭集团等建设新能源总装机293.5万千瓦、力拔全省头筹,总投资500亿元的全国清洁能源生产基地建设加速绿色崛起，阡陌纵横的狭小井田跨界融合“接二连三”的全产业链,世界第一单体钼矿床等“潜力股”拨云见日、精美的“石头”会唱歌“嗨呦”——“傻大黑粗”的钼“晾”子“亮”出了肱二头肌+肱三头肌的力量!老区洼地在现代化新农村的造梦潮中、在中国改革最精彩的下半场隆起新常态！

  大道至简“新”作坊，宅改改出“新天地”：牵一宅而“发汗”全身上下通泰,改革成为拉动发展的火车头；顶层设计行云流水沁心田,基层创造利似春潮带雨来；政府“端菜”变为群众“点菜”,新政之“简”成就版图之“繁”！封建社会“富置一片宅”关门享清福的老皇历out，去年以来“宅改一县富”共享大循环的新实践OK：深山小核桃“淘”来铺底金，粗粮精细化“工”出一片天；“大路货”到“小清新”的农村市场化——金寨正在彩排，实现由量到质的转变“餐桌革命”——国人拭目以待——

  ——新作坊抱团公司化质效齐升！“供给端”粗放产能被铲“绿满乡关”，转型推进国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，“三品一标”引领舌尖消费！16万亩耕地、48万亩林地携手银锄落“矫正资源错配”，循环经济让生态“立”起来，曾几近抛荒的土地变成油茶工业园“大粮仓”，8大特色农业盎然兴起、产品重新定位“养生、养眼”，“教训”出来的敏感性闪亮了“从龙尾到龙头”的市场晴雨表！从“农民端菜”进化成“市场点菜”、烹“小鲜”成“海鲜”服务“地球”村的新胃口，“巧妇”创新一小步、世界口福一大步“美哉”！

  ——新作坊融资便利化沃野生金！土地确权、动产抵押推进基础金融服务“村村通”，“三权一诚”贷款投放千企万户、人均近2万元，从源头整合“利益攸关方”链条。通过产权交易平台——市场化“财政”发放抵押贷款“‘四两’再平衡”农产品“库存与短缺”衍生的后遗症，新推土地流转17万亩“杂交”印度香米“标配”新生代的口味，岁物丰成“绿色银行”、格莱珉升级版“大地通”再循环：一年涉农贷款84.6亿元，农业因时“进补”强筋壮骨，农民喜气洋洋刷新秋收记录，刷出农民收益最大化、十三五开局考满堂红，刷出农村一二三、城市三二一的新链条和经济金融新生态！农民两把“刷子”一如“扁担挑水”一肩城乡，积累、跟跑、适应、创新“跑表计时”90年，风雨振作，紧跟中国！安装调试与验收中国大作坊“由二进一”、迈向中高端“壮哉”！

  ——新作坊染整现代化天工开物！一如“练漂、染色、印花、整理、配送”一体化增值，从地头到餐桌“错配”被调整、筛选质量“过五关”、“一线通”的身价节节看涨，被文字狱“问斩”后“留学”——直接推动日欧农业革命、济民富国的《天工开物》时来运转，在伟大的时代里改变世界、归去来兮！田园“自由组合”、人地“联手”科技、整合制度“分割”、缩小城乡鸿沟——金寨“386199部队”借鉴伟大的军改经验、山水田园“路”重新“编成”，一如独轮车推出淮海大捷、“粮草”“奋勇支前”，吹响改革“集结号”一、二、三、四、大步走到大别山革命老区脱贫致富的第一方阵，走好新的长征路！“消费导向”一条龙“抬起”农业标杆、壮实城市“身板”、兴隆四海三江……温州模式“两不一正常”阳光温热、深圳“联动”一块地“炁场”震古烁今！老区金寨六略“稻粱谋”三农“妙哉”！

  国土部长一针见血：农村宅基地“取得困难、利用粗放、退出不畅”相互交织。万里老人家的山南农民朋友、89岁的彭志勋对记者们直言：“农民疙疙瘩瘩的‘八字’就是这12个字，这三句倒过来念是我们这儿农业有时‘打皮汉’的根须，农村有的人饭烧不熟可能是大锅‘盖’、‘大’锅饭不合槽，我们狄镇长几年前下海开个‘小锅盖’大公司，一开始群众都买帐、市场火，一眨眼‘风水轮流转’这年把在金寨周围卖不动了，农民搬新家、‘清一色’电饭锅‘闹腾’的！他拎不清‘形势比人强’，现在是从天平‘法码’左右摆到底座‘托大盘’、还带算账的新时代，电子秤‘时辰’你生产半斤八两的老秤不库存、赊‘裤子’？这两年大形势跟‘风’撒、政策像‘红中’攒运、‘十三不靠’开牌，把平常的日子编成‘杠后花’、奔头来了！”

  部长和农民的“三段论”公婆都有理，在肥西县“老伙家”身边、金寨的田野上，春夏秋冬变换出这12字的第三种“排列组合”：找准利用粗放这个“支点”，有压力、有动力、有步骤“劝退”以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的“老宅基”产能；“聚焦”供给侧这个关键，调结构、调主体、调方式“重建”质量好效益好环境好、资源节约型“新房子”；注重“新账户”增收增效这个“结果”,扭住放权搞活“改革之要”，以规模经营等摊薄生产所带来的成本，联动“标准化”提质、加工増值“丈二长的‘牛鞭’与‘辫子’”，合力消弭因资源禀赋等不同而形成的国内外农产品成本差异、支持绿色和健康产能跑赢国内国际市场。

  “金寨方案”建设出“月朗人正的小气候”：“一子落而满盘活”“三位一体、城乡互动”万象更新，传统产能浴火重生“呱呱落地”、新产能“振翅试飞”雏凤清声，金寨发挥“市场信号的导航灯与政策信号的指挥棒”互补作用，体制改革和机制创新这个“根本”正在“耕耘”乐土乐郊、“犁”刃而解增收难！新土改“答卷”沙沙苍茫,全面深改进入“施工高峰期”,主体框架“成舟”浩荡潮流,改革受益面“积厚成势”!资源变资产、产权变股权“顺理成章”,啃咸菜谈天下的农民在“考场”中增加了“出彩的资本”,全球产加销衔接“水到渠成”,重塑价值链高地“瓜熟蒂落”,规模经营在贫瘠的“格子”中别开生面：农民创客在物联网“球”的小鼠标上、在广袤无垠的大舞台中“纵横叱吒”，“英风飒爽满天地”、财如旭日腾云飞，“一路一带”内需“大根基”生机无限，农民市民化、农村社区化、社区自治化、农业集约化——“四轮”谐和大自然的农斧神工震撼人心……

  踏着工业化城镇化步伐迈进新世纪，脱胎于城乡二元结构的农村宅基地制度弊端凸显：土地资源城乡双重占用、宅基地需求与供给脱节、私下交易埋下隐患等一系列问题倒逼着改革，农民土地权益短板如何补齐?试点的广阔天地无疑将成为转型发展的切入点和考场。积极构建农村宅基地依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出机制，形成可复制、能推广、促修法的“出版”成果，通过制度的创新消除对“人”的束缚、持续释放改革红利、促进社会公平正义，有赖于跨越城乡藩篱、城乡统筹发展、“五化”协同发展。国家级贫困县金寨有偿“引导出口”把好入口,切中肯綮疏通“肠梗阻”，民意律动“化瘀”活血:《论贵粟疏》所言“不农则不地著，不地著则离乡轻家”往事如昨，而今“民俞勤农，岁孰且美”安新居图乐业。

  “乐土乐土”是本固邦宁“大根基”，何以汉唐气象光耀《世界通史》？盖因彼时“地块”等谋变维新领先全球！从先秦诸子“人尽其能，地尽其利……”的朴素愿望，到孙中山极言此乃“富强之大经，治国之大本”，皆不若马克思土地产权配置论让人醍醐灌顶……土地革命、解放战争时期与新中国实践检验，土改俨然民心根基、发展引擎、改革枢纽！新土改紧扣“三农”“三权”“三块地”融合，促进人地协调、城乡融合发展，将以“同地同权同价”打破土地市场的二元结构和剪刀差并深化农村市场化改革，用法治精神推进社会转型、破解基层治理现代化的困境，让“三块地”流起来活起来、城乡一体共享现代文明——“底盘”创新是加快民富国强的不二法门、“关键”变量。38年以来四次涉土调整、演绎沧桑巨变，强大势能推动实现国人饱餐、开放改革、招商引资、市民有房、城市换妆等,既往以廉价劳动力等为支撑的工业化和城市化难以维系，如今以人民为中心的核心思想落地生根、转型换档、拓展创新，使供给侧劳动力、土地、资本、制度创造等要素由扭曲到最优配置，激活“大后方及隐性财富”神奇潜能，纵深演绎满盘皆活的大内需、外需……既是全球化、逆全球化一体两面三分“思维”、信步“闲庭”进退裕如的定国柱“实”，又是脚踏“实地”给力城乡一体化、重回世界之巅的最大新动能！

  “连天接地”汇聚改革合力。金寨县统筹推进农村综合改革、金融改革、国家智慧城市等19项国家级改革试点，把握“第四次土改、第八轮涉土创新”蕴涵的机遇，进一步解放人的创造力和生产力,以改革红利弥补区位劣势，通过制度创新释放市场活力，以市场化成就城镇化，以“城乡统筹、均衡发展”打造区域经济升级版。推动人口城镇化与土地城镇化协调发展，快速推进城乡公共就业创业服务均等化，以盘活农地“庖丁之刀”破解城镇化瓶颈，化解城市建设用地紧张和农村土地闲置浪费、城市地价虚火与“农地入市”虚位、进城农民在城市住老鼠窝与农村房子让老鼠住等长期积累的矛盾，试水农村宅基地置换城镇商品房或货币补偿，显化农民住房财产权益。疏通以人为核心的新型城镇化后半程之“堵”——让广大农民平等参与现代化进程、共享国民待遇，开放创新、协调共享并系统集成“一树”绿色大创造、大扶贫，致力打造城与乡、工与农、“内与外”之间的“大产业链”，在融合发展中升级共生。“画地为牢”杳如黄鹤、区域融合发展步履匆匆，新型城镇化与农业现代化互促共进，制度变革、结构优化、要素升级，成为创新驱动经济稳步的增长的“三大发动机”,体制变革催生的竞争优势最全面、最稳定、最持久。悟透习同志2006年对记者说“把不该管和管不好的事情交给市场去管”之精髓，为天地立心，新政引导国人海外养猪种地热“燕归”桑梓“大司”农，在阳光推进资本“脱虚”下乡、农民自愿上楼、“开荒挖潜”传统农业中实现多赢，“地‘热能’”根治“阿喀琉斯之踵”、将最大的短板培育为最大的增长极，“一”旺百旺！

  “一以贯之”促进城乡公平。把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，围绕“为了谁……”重塑日渐失衡的基层治理结构，以制度创新促进城乡一体化发展，在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。整合创新城乡村发展和建设规划编制、一体设计、多规合一，避免产能“分治”撞车,在化繁为简中促进社会公平与融合、激发全社会创造力，力推后发崛起、力争缩小城乡差距。烙印“三个有利于”标准，在顶层设计与尊重群众首创精神的动态耦合中推进土改：由宅基地“贷”动发展步入快车道，宅基地改革在包容性发展框架内由“隐”到“显”、由“空”到“实”，淡化村界、破解区域相互连通瓶颈，对退出的宅基地通过租赁、联营合作、作价入股等方式来进行流转，让资源变成资本、农民变成股民。在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等自主开发、合资合作发展相应产业，不悖“用途管制”的“动态调整”为经营性建设用地并有序入市，建立城乡统一的建设用地市场。将土地增值收益透明化、公平分配作为“定海神针”，明确农村集体经济组织成员身份认定条件是“底线”，保障农民土地财产权益不丧失是“要务”，村民利益须经民主议定是“铁规”，村、物“两法”精髓“村民会议讨论”和“共同决定制度”是“双轨”，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定！细化规范征收征用法定权限和程序，听证认定“公共利益”，引入价格评估程序、健全国家补偿制度。完善负面清单、权力清单、责任清单,破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚,清费立税、破解土地财政路径依赖等深层矛盾，构建“一元化”公共财政，彰显地方政府公共服务、市场监管等职责，盘活城市“摊大饼”存量低效用地即城内“土地改革”增效，外延增长减缓。

  “大道为公”释放创新潜能。农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系，处理好三农问题是中国转型成功基础，新土改是化解社会矛盾的大智慧、打开创新之门的金钥匙、牵动发展全局的“牛鼻子”，改革的本质就是权力和利益的重新调整，在大治重塑中走向社会现代化。基层新土改足音仆仆，重温“大包干精神”将改革进行到底，打破计划经济桎梏等残余在脑海中的框框条条，让市场在人力、土地资源配置中起决定性作用。厘定、衔接主体功能区与优势农产品区域布局规划，科学划定生态保护红线、界定“基本够吃”耕地保护区、构建专业生产格局，通过改革驱动、科学技术创新、长效投入、新型主体、规模经营“内涵式”提高粮食生产率。在推动社会主义土地市场化进程中成就中国市场经济地位，建立一元化的国有土地制度或多种所有制并存，深化土地规划管理体制及配套改革,重塑用途管制，其余权益“大包发”确实权、颁铁证，变成农民自主经营、土地自由流转、永续使用和增值“一条活龙”，龙威无敌于天下！注重改革的系统性、协调性和可持续性、发挥改革的综合效应，正确发挥市场作用和政府作用，防止宅改过度依赖政府补贴导致政策陷入“空转”，禁止以改革之名行占用耕地之实、搞“形象工程”大拆大建，警惕“谋地型乡村精英”挤对农民合法权益。客观审视几亿农民30多年来优化城乡生产力布局的厚重脚印，躬身践行群众路线是实现中国梦的关键，似是而非的“理论”借口、口惠而实不至的泛论、“肉食者”窃以为“民可使由之”等老套路可以休矣，历史的承诺今朝圆满“把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择！”由衷服膺老前辈1978年在广东开创改革新局面时所言、至今仍振聋发聩的大白话真理:“老百姓会用脚投票，把老百姓生活水平搞上去是唯一的办法，我们别以为自己比老百姓高明,其实不然,新的创造要在老百姓中找寻！”从统购统销、“责”任包干，到借“宅”生财、赋“权”包发……从小井庄包产到户“小杆杆”撬动大局面，到金寨县心血浇铸“大根基”焕发新气象，——两代人薪火相传的内在动力源自“平衡”,几番起落、终于赶上了天时地利与人和，历史的创造者必将在土改中开启中国全面发展新纪元！